葫蘆島市興城古城保護暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強興城古城保護，依法管理歷史遺產，弘揚歷史文化，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》及有關法律、法規的規定，結合興城古城保護、開發和利用的實際，制定本辦法。

第二條　興城古城保護，遵照遼寧省人民政府《關于公布159處省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的通知》（遼政發[1993]8號文件）規定，加強保護范圍和控制區域的管理。

第三條　凡對興城古城保護范圍和控制區域編制規劃、實施建設、從事保護、開展管理等各項工作及其相關活動，均應遵守本辦法。

第四條　興城古城的保護，堅持統籌規劃、依法保護、合理利用、科學管理的原則。保護和管理工作納入興城市國民經濟和社會發展計劃，保護和管理經費列入財政預算。

第五條　興城市人民政府應當組織對興城的歷史事件、傳統工藝、飲食文化、民風習俗等文化遺產的搜集、整理、研究、保護和開發利用。

第六條　興城市人民政府所屬文化和城建部門負責古城的保護管理工作。國土資源、環境保護、民族宗教、旅游等部門和政府相關派出機構，應當按照有關法律、法規規定的權限，協助做好古城的保護管理工作。

第七條　興城駐地一切國家機關、社會組織和公民都有保護古城的義務，應積極參與保護古城的宣傳教育工作，增強全社會保護意識。

第八條　鼓勵社會各界、國內外組織和個人以投資、捐贈等形式，投入古城的保護和開發利用。

第二章　合理規劃

第九條　依據興城市城市總體規劃，編制興城古城保護專項規劃，編制古城墻及其以內區域的控制性詳細規劃和實施性詳細規劃。規劃編制工作中，應廣泛聽取社會各界的意見，組織專家進行論證，確保規劃的合法性、合理性和可行性。

第十條　編制興城古城保護專項規劃，應當突出保護古城的完整格局，符合下列要求：

（一）堅持與國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接；

（二）注重保護古城歷史風貌、城市格局和空間環境，體現古城特色；

（三）嚴格控制建筑物高度、色彩和風格；

（四）符合古城保護的總體要求，適應古城周邊城市居民生活和工作環境。

第十一條　興城古城保護專項規劃和控制性詳細規劃、實施性詳細規劃，應按有關規定程序批準后實施，并向社會公布。 需要作局部變更和調整的，應當按原批準程序報批并公布。

第十二條　興城市人民政府應當加強對古城墻的保護管理，修繕城墻，建設護城河、環城林帶。逐步修復古城內廟宇建筑群、文化園、故居等，增加古城旅游景觀。

第十三條　古城保護范圍和文物保護單位范圍內均不得進行其他建設工程。如有特殊需要，必須報經原公布的人民政府和上一級文化（文物）行政管理部門審核同意。對不符合古城保護規劃要求的，不予辦理規劃建設用地審批手續，建設單位不得施工建設。

第三章　依法保護

第十四條　古城墻以內區域的保護，應當體現歷史風貌，保持原有路網格局、街巷特色和名稱，其城市功能應當以文化、商貿、旅游為主，逐步降低古城內居住人口密度。

第十五條　任何單位和個人都要自覺保護古城環境。古城內逐步納入集中供熱，提倡使用液化石油氣、天然氣等清潔燃料，減少低空大氣污染。

第十六條　古城保護范圍內工程建設，嚴格執行古城保護專項規劃，從嚴控制古城內的機關、單位和城市居民的用房建設；不再批建住房，翻建、改建原住宅須采用傳統工藝，建筑形式應突出遼西民居的特色。

第十七條　古城保護范圍內禁止建設工業企業。不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。

第十八條　傳統建筑民居實施分類保護，保護四合院，對典型民居建立檔案，掛標志牌。維修、改建、翻建傳統建筑物、構筑物和傳統民居、店鋪，應當修舊如舊，保持原貌。

第十九條　加強古城園林、綠地、古樹名木的保護管理工作，嚴禁砍伐古樹。有計劃地新建、擴建綠地，增植行道樹木，擴充植被面積。

第二十條　興城市各有關部門應按照各自職責，采取有效防護措施，做好古城的防火、防盜、防汛、防震等工作，保障古城安全。

第四章　科學管理

第二十一條　古城保護范圍內不符合古城保護專項規劃、控制性詳細規劃、實施性詳細規劃的建筑物、構筑物及其他設施，應當逐步改造、遷建或者拆除。

依照前款規定應予遷建、拆除的建筑物、構筑物及其他設施，屬于歷史形成或者經批準建成的，由興城市人民政府分期分批組織實施，并按規定予以安置和補償；屬于違法建設的，由興城市文化局、城鄉規劃建設局會同相關部門實施拆遷。

第二十二條　加強垃圾網點的標準化建設，推行生活垃圾袋裝化。古城內公廁要布局合理，設施完好，專人負責清理，逐步建設水沖式公廁。

第二十三條　古城內的街道、胡同為歷史街區，逐步改善古城內的道路交通狀況，任何單位和個人不得擅自占用道路、擺設攤點、堆放雜物和實施其他妨礙道路交通、游覽參觀等行為。

第二十四條　古城內全天候實行單線行駛管理，一切機動車輛均保持東門進北門出。嚴格控制機動車輛進入古城，禁止超高、超重、超大型機動車進入古城。

延輝街為商業步行街，規定時間內禁止一切車輛通行或停放。春和街、永寧街、威遠街兩側在規定時間內，禁止一切車輛停放，自行車、摩托車應存放在巷道內指定存車處。

第二十五條　古城保護范圍內，經審查批準設置的戶外廣告，應古樸典雅，要與古城建筑的整體風格相協調，不準設置落地牌匾。嚴禁擅自在城墻、鼓樓、文廟和東、西、南、北城樓等文物上張貼標語和懸掛廣告。

古城內現有的地上通訊、架空線路逐步轉入地下設置。

第五章　法律責任

第二十六條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國文物保護法》第六十六條規定予以處罰，尚不構成犯罪的，由興城市人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的；

（二）在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉建設規劃部門批準的，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依法設立的文物保護單位標志的，由公安機關或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

第二十七條　在文物保護單位的保護范圍內，堆放物資，堆放易燃、易爆物品，排放有害氣體污染環境，損壞消防設施、移動文物保護標志、危害文物安全的，由興城市文物管理部門會同公安、環保部門，按照《遼寧省關于實施辦法》第三十五條規定給予警告或罰款，并責令限期治理。

第二十八條　違反本辦法的其他行為，由興城市城鄉規劃建設、國土資源、旅游、環保等行政管理部門依照有關法律、法規的規定，實施行政處罰。

第二十九條　實施行政處罰依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

第三十條　實施古城規劃、保護、管理的國家工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責，造成古城保護對象受到損害的，對直接責任人給予行政處分。

第三十一條　古城保護管理不善和一切破壞古城建筑的行為，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第六章　附則

第三十二條　本辦法未盡事宜，按照有關法律、法規規定執行。

第三十三條　本辦法執行中的具體問題由興城市人民政府負責解釋。

第三十四條　本辦法自2004年10月27日起施行。