揚州老城區民房規劃建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強老城區民房規劃建設管理，有效制止破壞古城風貌的違法建設，確保老城區建設按照保護、利用、改造、復興的原則進行，根據有關法律法規和老城區實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于揚州老城區（東至泰州路、南至南通東西路、西至二河、北至鹽阜東西路）規劃改造用地范圍內的非片開發住宅建設。

第三條 本辦法所稱民房，是指三層以下或建筑高度10米以下的低層住宅和非住宅用房，包括附屬工程(院墻、室外樓梯、門樓)等。具體包括:私人住宅(指個人或數人共有的低層住宅和非住宅用房)、直管公房(指市房管局直管公房管理處的低層住宅和非住宅用房)、自管公房(指產權歸單位所有的低層住宅)。

民房建設分為修繕、改造、改造、復建等。

(一)修繕:指對原有房屋進行局部加固整和維護。

(二)改造:指原建筑四址不擴大占地、不改變建筑高度和建筑面積的重建。

（3）改造：指在保持建筑面積不變的情況下，改變原建筑四址，擴大原建筑占地面積或平坡，增加房屋層和增加。如果條件允許，可以適當增加衛生、廚房等功能。

(四)復建:指在原建筑基礎上恢復房屋建設。

(五)其他建筑:指原有建筑上的門窗、裝飾門面等。

第四條 老城區房屋建設不得擅自增加原建筑面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得占用公共綠化、鄰里通道，妥善處理供水、排水、通風、照明等相鄰關系。

第五條 揚州市規劃局是老城區民房規劃建設管理的主管部門、土地、城管、建設等部門配合做好相關工作。

老城區各街道辦事處、社區協調做好民房規劃建設管理工作。

第二章 申辦程序

第六條 民房建設辦理手續：

（1）申請人應向規劃部門提出申請：申請報告（社區或產權單位簽署的意見）、戶籍證書（私人住房）、住房所有權證書（原件、復印件）、國有土地使用權證書（原件、復印件）

(二)規劃部門收到申請后:

（1）組織現場調查，查明申請的事實、理由和依據，以及擬建房屋與相鄰建筑的關系；

（2）全面審查擬建房屋是否符合老城區的詳細控制規劃和相鄰關系，提出是否允許建設的初步意見，在7個工作日內通知申請人并說明原因；

(3)發出符合條件的地形圖修復通知書。

（3）根據規劃部門的通知，申請人委托具有法定測繪資質的部門將房屋及相關測繪地形圖的比例為1：100或1：200），并正式填寫申請表，并在街道辦事處或產權單位簽署意見后報規劃部門。

（4）規劃部門根據申請人的正式申請：

(1)核實地形資料，發布規劃設計要點；

(2)審查擬建房屋的建筑設計，確認是否符合規劃設計要點；

(3)公示:規劃部門現場公示擬翻新房屋的平面圖和立面圖；

（4）檢查申請人提交的個人申請報告、房屋所有權證書（復印件）、國有土地使用權證書、相關協議等材料。確認材料完成后，根據房屋管理部門出具的原房屋產權證書，頒發建設項目規劃許可證（復印件）。

第七條 老城區沒有合法的產權證明，但有證據證明房屋建設在1985年之前，如果確實是危險房屋，符合規劃，在取得市住房管理部門的相關證明后，可以按照法律程序申請相關規劃程序，由規劃部門頒發建設項目規劃許可證（副本）。

第八條 建設項目竣工后，申請人必須向規劃審批單位申請規劃核實。規劃部門應當檢查建設項目是否符合規劃要求。驗收合格后，頒發《建設項目規劃許可證》原件，房屋管理部門應當相應辦理房地產證書。改建、重建房屋改建四個地點或者占地面積的，申請人還應當及時向土地部門登記。

第三章 技術規范

第九條 老城區民房建設應符合古城保護規劃的房建設，應符合古城保護規劃的相關要求。

第十條 擬建房屋與鄰房的建筑間距：

(一)日照間距:擬新建房屋北墻與北鄰朝南主房、門窗南墻的建筑間距，原則上日照間距系數為1:1.25執行。當申請人不拆除北院墻或原房屋北墻（檐墻、山墻），保持高度不變時，原基原高度改造不再增加建筑間距，如高度增加，嚴格按照1：1.25日照間距系數退讓建筑間距。北鄰主房南墻無門無窗時，不考慮日照間距。

(2)無滴水墻建筑間距:當雙方均為無屋頂滴水墻時，兩墻間距≧30厘米(原歷史上靠墻的房屋原則上不會被拆除，但必須征求相鄰意見)。

(3)滴水墻間距:一方為山墻，另一方為滴水墻，兩墻間距≧如果雙方都是滴水墻都是滴水墻的兩面墻之間的距離≧70厘米。

(4)通風間距:新墻與鄰居的東、西、北窗之間的距離≧60厘米與北鄰非主房南窗的距離≧100厘米。

第十一條 申請人的條件不符合第十條規定的，應當提供與鄰居達成相應的書面協議，并經當地社區委員會或者街道辦事處見證或者依法公證。

第十二條 民房建設不得影響市政等基礎設施。如與市政等基礎設施發生沖突，申請人應先征求市政等有關部門的意見，經同意后方可進行下一階段工作。

第四章 監督檢查和法律責任

第十三條 民房建設必須嚴格按照《建設工程規劃許可證》(復印件)及其附圖進行。確需變更的，必須經發證機關同意，辦理變更手續。

第十四條 規劃部門應當按照各項規劃和技術規范，做好老城區住房建設的規劃審批工作，并定期檢查是否按照規劃許可證對住房建設進行監督檢查。被檢查人員應當自覺接受監督檢查。檢查人員應當出示規劃執法證書。被檢查人員應當如實提供情況和必要的信息，不得隱瞞、阻礙。發現違法違規行為，應當及時制止，并依法處理。

第十五條 城市管理部門應加強檢查，充分利用數字網絡對老城區住房建設實施有效監督，未取得《建設項目規劃許可證》的非法建設，應當及時停止并依法處理。

第十六條 根據揚州古城保護的規范和要求，建設部門應加強對老城區民房建設的技術指導和幫助。

第十七條 街道辦事處和社區居民委員會應當核實申請人的身份，了解鄰居的情況，及時協調發現的矛盾，確定無矛盾后，方可在申請人的申請書上簽署相關意見。同時，充分發揮防治違法行為的作用，勸阻違法建設，及時向城市管理或規劃部門報告，協助城市管理或規劃部門處理。

第十八條 民房建設有下列行為之一的，屬于違法建設，由城管部門或者規劃部門責令停止建設；可以采取糾正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實物或者違法收入，并處建設項目成本10%以下的罰款。

(一)未取得建設工程規劃許可證的；

(二)未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

(三)擅自買賣、轉讓建設工程規劃許可證的；

(四)利用無效建設工程規劃許可證進行建設的；

(五)未按規定核實灰線(含)±0復驗)施工；

(六)逾期未拆除的建筑物；

(七)其他違法建設行為。

第十九條 城市管理部門或規劃部門責令停止違法建設通知或者限期拆除決定，當事人不停止違法建設或者逾期拆除，城市管理、規劃部門應當及時將案件和檔案移送廣陵區政府，區政府應當責令有關部門查封施工現場、強制拆除等措施。城市管理和規劃部門也可以向人民法院申請強制執行。

第二十條 規劃管理人員應忠于職責，公正工作，自覺接受群眾監督，對違反規定、玩忽職責、濫用職權、徇私舞弊、賄賂、賄賂的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十一條 按照設計導則操作老城區民房建設風格。

第二十二條 涉及文物保護單位的民房建設，應當遵守有關國家文物保護法規。

第二十三條 本辦法自2010年1月18日起生效。以往頒布的有關規定與本辦法相沖突的，以本辦法為準。國家、省對住房規劃建設管理有新的規定，按照國家、省的規定執行。