《江蘇省測繪市場管理條

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪市場秩序，維護(hù)測繪市場實體的合法權(quán)益，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)測繪事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪（包括地理信息應(yīng)用開發(fā)、測繪監(jiān)督）的市場活動和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱測繪市場活動，是指委托、承包、提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營行為。

本規(guī)定所稱地理信息應(yīng)用開發(fā)，是指利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、空間定位等技術(shù)處理各種地理信息及其數(shù)據(jù)，向公眾傳播或提供相關(guān)服務(wù)的行為。

第三條 從事測繪市場活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、平等互利、公平競爭、自愿協(xié)商的原則，不得分割、封鎖、壟斷測繪市場。

第四條 縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的測繪市場工作。

第五條 任何單位和個人都有權(quán)向測繪行政主管部門投訴或報告測繪市場活動中的違法行為。

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門，及時調(diào)查、核實、查處測繪市場活動的投訴或者舉報。

第二章 市場主體

第六條 從事測繪活動的單位（以下簡稱測繪單位）應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資格證書，并在測繪資格等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動。

第七條 從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。未取得測繪資格證書的，應(yīng)當(dāng)通過測繪職業(yè)技能鑒定。

禁止出借、轉(zhuǎn)讓、出售測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資格材料。

第八條 測繪單位在注冊地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)和稅務(wù)登記手續(xù)，并分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和測繪單位的測繪資格證書提交當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門備案。

分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測繪單位測繪資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動，具備與承包測繪項目相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員和測繪儀器設(shè)備條件。

第九條 測繪單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承包測繪項目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定向測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。使用測量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)在實施測繪前支付測繪基礎(chǔ)設(shè)施費。

第十條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的外國組織或者個人，依照《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 項目承發(fā)包

第十一條 依法實施測繪項目招標(biāo)制度。以下測繪項目應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)發(fā)包：

(一)基礎(chǔ)測繪項目投資50多萬元；

(二)使用國有資金超過50萬元的其他測繪項目；

(三)國有資金建設(shè)項目投資50萬元以上的測繪項目；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他測繪項目。

經(jīng)測繪項目所在地測繪行政主管部門批準(zhǔn)，下列測繪項目不得招標(biāo)：

(一)涉及國家安全和國家秘密的測繪項目，經(jīng)國家安全部門或者保密部門認(rèn)定；

(二)搶險救災(zāi)測繪項目；

(三)處理突發(fā)事件急需的測繪項目；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適合招標(biāo)的測繪項目。

發(fā)包人不得將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項目化為零或者以其他方式避免招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與測繪項目規(guī)模和技術(shù)要求相同的測繪資質(zhì)等級，設(shè)定投標(biāo)單位的最低測繪資質(zhì)等級。

第十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)，將招標(biāo)時間、地點、方式、招標(biāo)文件報當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門備案。

第十四條 招標(biāo)項目評標(biāo)由招標(biāo)單位依法成立的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上，其中測繪專家不得少于50%。評標(biāo)委員會的測繪專家應(yīng)當(dāng)從省測繪行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取確定。

測繪專家應(yīng)具備以下條件：

(一)從事測繪工作8年以上，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；

(二)熟悉招標(biāo)法律法規(guī)；

(三)認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。

第十五條 測繪項目的招標(biāo)一般采用綜合評價法。最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)推薦為中標(biāo)候選人。

綜合評價法的指標(biāo)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人測繪資質(zhì)等級條件；

(二)投標(biāo)人完成的測繪項目業(yè)績；

(三)測繪工程技術(shù)設(shè)計方案；

(四)測繪工程質(zhì)量保證措施；

(五)投標(biāo)人的市場信用；

(六)投標(biāo)人測繪項目報價；

(七)投標(biāo)人的服務(wù)承諾；

(八)其他應(yīng)當(dāng)依法納入評估的指標(biāo)。

第十六條 測繪項目發(fā)包人不得強(qiáng)迫測繪單位以低于測繪生產(chǎn)成本的價格承包。測繪項目中標(biāo)價格低于測繪生產(chǎn)成本的，中標(biāo)無效，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法從其他投標(biāo)人中重新確定或者重新投標(biāo)。

第十七條 測繪項目的合同應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院財政部門和測繪行政主管部門發(fā)布的《測繪生產(chǎn)成本定額》為定價依據(jù)。如果測繪項目有區(qū)域類別差異，價格可以在測繪生產(chǎn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)的15%內(nèi)波動。

使用測量標(biāo)志的測繪項目，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將測繪基礎(chǔ)設(shè)施費用納入測繪生產(chǎn)成本。

第十八條 測繪項目發(fā)包人與承包人依法使用測繪合同示范文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。測繪合同示范文本由國家或省測繪行政主管部門制定。

測繪項目承包人應(yīng)當(dāng)注明現(xiàn)有測繪成果的來源，不得損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

第十九條 根據(jù)招標(biāo)文件，測繪項目承包商可以將測繪項目的非主體、非關(guān)鍵項目分包給其他測繪單位，但分包量不得超過測繪項目總承包量的40%，分包價格不得低于分包部分的測繪生產(chǎn)成本。

接受分包的測繪單位應(yīng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，不得再次分包。

第二十條 依法招標(biāo)的測繪項目實行監(jiān)理制度。

測繪項目發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級的測繪單位進(jìn)行監(jiān)理。

具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測繪單位不得監(jiān)理本單位承包的測繪項目。

第二十一條 測繪監(jiān)理單位、測繪監(jiān)理工程師不得與測繪單位、其他單位、個人串通、弄虛作假，損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

測繪單位負(fù)責(zé)測繪項目成果的質(zhì)量，測繪監(jiān)理單位負(fù)責(zé)測繪項目成果的質(zhì)量。

第四章 開發(fā)地理信息應(yīng)用

第二十二條 測繪行政主管部門負(fù)責(zé)制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立地理信息公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)和鼓勵地理信息的開發(fā)利用。

第二十三條 從事地理信息應(yīng)用開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，確保保密地理信息的安全。

任何單位和個人不得非法獲取和提供秘密地理信息。確需向外國組織、個人和國內(nèi)外投資企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)處理，刪除泄露國家秘密的信息。

第二十四條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地圖市場的統(tǒng)一監(jiān)督。地圖編制、印刷、出版、展示、登錄、提供使用前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報測繪行政主管部門審核，依法取得地圖審核號。

未經(jīng)測繪行政主管部門審核，任何單位和個人不得出售地圖等地圖產(chǎn)品。

第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站在線登錄地圖或提供在線地圖下載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，并將地圖和地圖的生產(chǎn)依據(jù)報省級測繪行政主管部門備案。

任何單位和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布或傳播危害國家主權(quán)、安全和利益的地理信息。

第五章 市場信用

第二十六條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪市場的信用監(jiān)督，建立測繪市場的信用平臺，依法向社會發(fā)布測繪單位的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量、市場信用等信息。

第二十七條 省測繪行政主管部門可以授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)測繪市場活動的單位和個人的信用信息收集，并提供信用信息查詢服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向省級測繪行政主管部門提交監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)測繪市場活動的信用信息。

第二十八條 省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)建立科學(xué)、客觀、公正的測繪信用評價體系，指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展測繪單位信用評價，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定出具測繪單位信用報告。

第二十九條 測繪行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助測繪行政主管部門做好測繪市場信用監(jiān)督工作，完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高測繪單位及其員工的市場信用意識。

第三十條 測繪單位應(yīng)當(dāng)誠實守信，依法開展測繪活動，積極參與測繪市場信用建設(shè)，及時提交測繪信用信息，舉報違法測繪行為。

承包測繪項目的測繪單位應(yīng)當(dāng)主動出示本單位的有效信用報告。

第六章 市場監(jiān)管

第三十一條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，通過檢查、檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對行政區(qū)域內(nèi)測繪項目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

測繪行政主管部門監(jiān)督測繪項目的技術(shù)要求、投標(biāo)人的測繪資質(zhì)和市場信用、測繪專家評委資格、評標(biāo)方法和中標(biāo)價格。

第三十二條 測繪單位承包本省行政區(qū)域內(nèi)單項合同金額在5萬元以上或設(shè)項目測繪投資5萬元以上的測繪項目，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)，將測繪資質(zhì)證書、項目技術(shù)設(shè)計書、合同文本復(fù)印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。承包跨行政區(qū)域的測繪項目，應(yīng)當(dāng)向上一級測繪行政主管部門備案。

第三十三條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

(一)測繪單位測繪資質(zhì)條件；

(二)測繪項目已有測繪成果；

(三)測繪工程承包價格；

(四)測繪項目采用的坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門和單位對違反法律、法規(guī)規(guī)定的測繪項目進(jìn)行改正。

第三十四條 使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)項目的測繪項目，批準(zhǔn)項目的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求同級測繪行政主管部門的意見。

測繪行政主管部門提出有適當(dāng)?shù)臏y繪結(jié)果可供使用，不需要重復(fù)測繪的，批準(zhǔn)項目的有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項目，財政部門不得安排預(yù)算支出。

第三十五條 測繪行政主管部門和國家安全、保密、新聞出版、工商、通信、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，組織地圖和地理信息市場監(jiān)督檢查，按照各自的職責(zé)分工相互通報監(jiān)督。

第三十六條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪市場動態(tài)檢查制度，跟蹤管理民生測繪項目和重大項目，定期發(fā)布測繪市場監(jiān)督信息。

參與測繪市場活動的單位和個人不得拒絕測繪行政主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。

第三十七條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，公開查處違法測繪案件，維護(hù)測繪市場秩序。

測繪行政主管部門在監(jiān)督檢查測繪市場時，可以行使下列職權(quán)：

(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供與涉嫌違法行為有關(guān)的信息；

(二)查詢、核對、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的賬簿、文件、憑證、文件等資料；

(三)檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的財務(wù)狀況當(dāng)證據(jù)可能丟失或以后難以取得時，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得拒絕、轉(zhuǎn)讓、隱匿、銷毀。

第三十八條 測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪統(tǒng)計管理，并按照規(guī)定的程序發(fā)布測繪統(tǒng)計信息。

測繪單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒絕報告。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，不承包或者規(guī)避招標(biāo)的測繪項目，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額的五千分之十以下罰款；使用財政資金的全部或部分測繪項目，有關(guān)部門可以暫停財政資金配置；依法處罰測繪項目發(fā)包人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

第四十條 違反本規(guī)定第十七條第一款的規(guī)定，測繪單位以低于測繪生產(chǎn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)的85%的價格承包測繪項目的，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以處一倍以下的罰款。

第四十一條 違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定，測繪單位未按照規(guī)定備案的，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)在年度注冊時延期注冊。

第四十二條 測繪單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門通知，輸入單位信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得參加省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項目招標(biāo)活動：

(一)在測繪項目投標(biāo)中提供虛假資料；

(二)測繪項目中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂正式合同的；

(三)單方面不履行測繪項目合同義務(wù)的；

(四)行政主管部門不履行法律義務(wù)的。

第四十三條 違反本規(guī)定第三十八條第二款的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法查處，測繪行政主管部門依照本規(guī)定第四十二條處理。

第四十四條 違反本規(guī)定，測繪行政主管部門工作人員不依法履行測繪市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)通報批評；對直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第八章 附 則

第四十五條 本規(guī)定自2011年1月1日起生效。《江蘇省測繪管理條例》同時廢止。