上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為目標(biāo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，堅(jiān)持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等城市發(fā)展要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

中心城市規(guī)劃的制定和實(shí)施應(yīng)與人口緩解、功能改善、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展新城鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)、人口集中在城鎮(zhèn)、土地規(guī)模管理。

第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第五條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)和公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，由市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

第七條 市人民政府成立了市規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為市人民政府的規(guī)劃決策提供參考。

市人民政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議。

第八條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修訂、實(shí)施和監(jiān)督檢查情況；有重要情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第九條 各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和修訂應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾的意見。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支持。

第十一條 市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)，除依法不得披露的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)披露城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府信息。

市規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政部門的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率。

第二章 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃

第十二條 按照下列規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；

(二)中心城區(qū)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)縣總體規(guī)劃；

(三)在中心城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單位規(guī)劃，在郊區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（4）在單位規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細(xì)的控制規(guī)劃，在新城、新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細(xì)的控制規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為實(shí)施詳細(xì)的控制規(guī)劃，可以編制詳細(xì)的建設(shè)性規(guī)劃。

市人民政府確定的特定區(qū)域，如黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單位規(guī)劃和詳細(xì)控制規(guī)劃。

第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃提交審批前，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)成員的審議意見提交市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審議意見的采納情況。不采納的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確中心城市分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和要求。

第十四條 市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同有關(guān)區(qū)人民政府組織編制中心城分區(qū)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。

郊區(qū)縣總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。郊區(qū)縣總體規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)成員的審議意見應(yīng)當(dāng)提交區(qū)、縣人民政府進(jìn)行研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審議意見的采納情況。

行政區(qū)域跨中心城市和郊區(qū)的，中心城市范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入中心城市分區(qū)規(guī)劃的編制范圍，分區(qū)規(guī)劃的部分應(yīng)當(dāng)納入行政區(qū)域的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

中心城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)明確單位規(guī)劃的編制范圍和要求。郊區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)明確城市規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍，明確編制要求。

第十五條 市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同有關(guān)區(qū)縣人民政府組織編制中心城市單位規(guī)劃和市人民政府確定的具體區(qū)域單位規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。在編制過程中，應(yīng)充分聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的意見。新城、新城總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)成員的審議意見應(yīng)當(dāng)移交區(qū)、縣人民政府進(jìn)行研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審議意見的采納情況。

中心城市單位規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃、新城、新城總體規(guī)劃應(yīng)明確控制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和要求。

第十六條 區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制中心城市控制詳細(xì)規(guī)劃和新城鎮(zhèn)控制詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十七條 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑物、公共空間的形式、布局和景觀控制要求需要特別規(guī)定的，規(guī)劃行政管理部門在編制或修改詳細(xì)的控制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織城市設(shè)計(jì)的編制。城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括在詳細(xì)的控制規(guī)劃中。

第十八條 規(guī)劃行政部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市規(guī)劃行政管理部門備案。村規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)。

第二十條 禁止和限制建設(shè)的區(qū)域范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源和水系統(tǒng)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)要求，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十一條 市有關(guān)專業(yè)管理部門會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批；法律、法規(guī)、規(guī)章由國務(wù)院有關(guān)部門審批的，由市人民政府審批。法律、法規(guī)、規(guī)章不規(guī)定審批機(jī)關(guān)的，由市人民政府審批。

第二十二條 委托有關(guān)單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，委托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須遵守國家和城市的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第二十三條 在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃草案。

提交城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公示時(shí)間不得少于30天，公示的時(shí)間、地點(diǎn)意見征集方式應(yīng)當(dāng)在本市相關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布。組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在提交審批的材料中附有意見的采納和理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對(duì)公眾意見的采納進(jìn)行分類答復(fù)。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)后20天內(nèi)，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃，但不依法公布的除外。

任何單位和個(gè)人都可以依法查閱批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。

第三章 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

第二十五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)平，市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和順序，優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)注重地下空間的發(fā)展和綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空的需要，結(jié)合地面設(shè)施建設(shè)。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院備案。

近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，明確近期建設(shè)的順序、發(fā)展方向和空間布局。最近的建設(shè)計(jì)劃為五年。

土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)及相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)控制規(guī)劃或村莊規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)施規(guī)劃許可證，應(yīng)遵循便民原則，提高工作效率。

第二十八條 市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可：

(一)《上海市歷史文化區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》規(guī)定，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)黃浦江、蘇州河兩岸(中心城區(qū)段)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；

(三)全市系統(tǒng)市政建設(shè)項(xiàng)目；

(四)保密工程、軍事工程等建設(shè)項(xiàng)目；

(五)市人民政府指定的其他地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定范圍以外建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可。

第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以分配方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)前，申請發(fā)布選址意見，批準(zhǔn)規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在發(fā)布選址意見后六個(gè)月未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，選址意見無效。

第三十條 以轉(zhuǎn)讓方式提供建設(shè)用地的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)提出轉(zhuǎn)讓條件，并根據(jù)控制詳細(xì)規(guī)劃提出轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件，作為轉(zhuǎn)讓合同的一部分。

第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃條件，規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件批準(zhǔn)后六個(gè)月未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人，可以向規(guī)劃行政部門申請延期，由規(guī)劃行政部門決定是否允許延長。未申請延期的，批準(zhǔn)規(guī)劃條件的文件無效。

第三十二條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在申請前款規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可以按照規(guī)定同時(shí)申請建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十三條 簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第三十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請下列建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路或管道工程的新建、改建、擴(kuò)建；

(二)需要改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或結(jié)構(gòu)的大修工程；

(三)市人民政府確定的房屋立面改造工程。

第三十五條 在國有土地上建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交土地使用相關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查意見。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總體規(guī)劃。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi)將建設(shè)圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分后20個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證頒發(fā)六個(gè)月后仍未開工的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證自行無效。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同另有約定開工時(shí)間的，從其約定。

第三十六條 在集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民個(gè)人住房的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)申請個(gè)人住房建設(shè)。村民委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在村里公布30天。村民委員會(huì)同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

集體土地前款規(guī)定外建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)施程序，按照本條例第三十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目可能影響相鄰居住環(huán)境或者公共利益的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，但依法不予披露的除外。建筑工程設(shè)計(jì)方案公示期限不少于十日。規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，對(duì)采納情況進(jìn)行分類答復(fù)。建筑工程設(shè)計(jì)方案審核期限不計(jì)入公示和反饋時(shí)間。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的公示應(yīng)包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及公示期限、反饋期限和方式。

第三十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目免予建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核：

(一)建筑面積小于500平方米的建設(shè)項(xiàng)目，但可能嚴(yán)重影響居民生活的除外；

(二)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程；

（3）除文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑外，改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免除對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)方案審查的其他建筑工程。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)布選址意見或者批準(zhǔn)規(guī)劃條件時(shí)，通知建設(shè)單位或者個(gè)人免除建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的建設(shè)項(xiàng)目。

第三十九條 國有建設(shè)用地需要臨時(shí)使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，建設(shè)用地不影響公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通、市容景觀的，頒發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可以按照規(guī)定同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的有效期一致。

第四十條 臨時(shí)建筑、構(gòu)筑物、道路或者管道建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，臨時(shí)建設(shè)不影響詳細(xì)的控制規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和城市景觀的，頒發(fā)臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年，可以申請延期一次，但延期不得超過一年。涉及臨時(shí)建設(shè)用地的，臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的有效期一致。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前，建設(shè)單位或應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時(shí)建筑。

第四十一條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃條件進(jìn)行。

施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖及附件進(jìn)行施工。

第四十二條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場放樣后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門審查，并報(bào)告開工日期。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，審查后方可開工。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人完成基地建設(shè)、道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖紙、竣工測繪報(bào)告，申請竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。經(jīng)審查，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求完成建設(shè)，拆除基地內(nèi)臨時(shí)建筑和不允許保留的舊建筑的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)竣工規(guī)劃驗(yàn)收證書。不符合竣工驗(yàn)收條件的，不予驗(yàn)收，并提出書面整改意見。

第四十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門免費(fèi)提交有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。

建設(shè)工程竣工資料的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)控制規(guī)劃或者村規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準(zhǔn)。

申請變更涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見。

建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓方式提供的，建設(shè)單位變更轉(zhuǎn)讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓人同意。

第四十六條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書規(guī)定的用途，不得擅自變更。

在建成區(qū)內(nèi)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合建設(shè)用地適建范圍的規(guī)定；需要修改詳細(xì)控制規(guī)劃的，按照詳細(xì)控制規(guī)劃修改程序執(zhí)行。

第四章 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

第四十七條 城市總體規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作每五年至少進(jìn)行一次，并通過論證、聽證或其他方式征求公眾意見。組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告，并附有征求意見的情況。

第四十八條 有下列情形之一的，組織機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、中心城市分區(qū)規(guī)劃和單位規(guī)劃、郊區(qū)縣總體規(guī)劃、新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃：

(一)變更所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提出修改規(guī)劃要求的；

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃；

(三)國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃的；

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改計(jì)劃的；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

在修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)原規(guī)劃的實(shí)施情況，并向市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提交專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可編制修改計(jì)劃。

修改詳細(xì)控制計(jì)劃的，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，采取聽證會(huì)或者其他方式征求計(jì)劃區(qū)域利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提交專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改計(jì)劃。

第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，履行聽取意見、審議、審批、備案、公開的程序。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目；

(二)實(shí)施規(guī)劃許可；

(三)按規(guī)劃建設(shè)和保留區(qū)域的規(guī)劃控制；

(四)建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)；

(五)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

(六)建筑物的使用性質(zhì)；

(七)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第五十一條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，并自覺接受規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的信息，不得拒絕或者阻礙。

規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證明。

第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)劃行政管理部門、區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政部門、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)、縣規(guī)劃行政部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政管理部門可以通過信息系統(tǒng)監(jiān)控、定期檢查和專項(xiàng)檢查進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門非法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，責(zé)令改正。在糾正違法審批行為之前，區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門將暫停對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目的審批。在此期間，確實(shí)需要批準(zhǔn)的新建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第五十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或其他有關(guān)部門報(bào)告或控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定受理報(bào)告或者控告，并予以核實(shí)和處理；核實(shí)和處理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知舉報(bào)人或者控告人。

第五十四條 規(guī)劃行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第六章 法律責(zé)任

第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 區(qū)、縣人民政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通知批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)組織編制違反法律、法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃；

(二)違反法律、法規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(三)未依職權(quán)查處違法建設(shè)或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

規(guī)劃行政人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 規(guī)劃行政管理部門對(duì)違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位處以20%至100%的罰款。

違反本條例第四十一條第二款規(guī)定規(guī)劃行政管理部門對(duì)違法建設(shè)單位處以20%至100%的罰款。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)行政管理部門處理違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及其直接責(zé)任人員，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將錄在信用檔案中。

第五十八條 未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)項(xiàng)目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門審查的，由規(guī)劃行政管理部門處二千元以下罰款。

擅自開工或者未按照放樣復(fù)驗(yàn)要求進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，造成后果的，依照第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)未向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門提交有關(guān)竣工資料的，規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)充；逾期不補(bǔ)充的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十一條 規(guī)劃行政管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期拆除的，項(xiàng)目所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門查封建設(shè)現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。

第七章 附則

第六十二條 本條例下列語言的含義：

(一)中心城市是指城市總體規(guī)劃確定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

(二)郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。

（3）新城是指郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的重要集中城市化區(qū)域，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府、郊區(qū)、縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由郊區(qū)縣總體規(guī)劃確定。

（4）新城鎮(zhèn)是指除新城外，依托郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，在郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)公共配套設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等功能的集中城市化區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)。其范圍由郊區(qū)縣的總體規(guī)劃確定。

（5）中心城市分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城市各分區(qū)的規(guī)劃。其目標(biāo)是落實(shí)中心城市土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求。

（6）中心城市單位規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單位的規(guī)劃。其目標(biāo)是落實(shí)分區(qū)規(guī)劃對(duì)土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求。

（7）詳細(xì)控制規(guī)劃是指根據(jù)單位規(guī)劃或新城、新城的總體規(guī)劃，確定建設(shè)區(qū)域土地使用性質(zhì)和強(qiáng)度、道路和工程管道控制位置和空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

（8）建筑詳細(xì)規(guī)劃是指根據(jù)控制詳細(xì)規(guī)劃制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各種建筑工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

第六十三條 本條例自2011年1月1日起生效。1995年6月16日，上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，1997年第一次修訂，2003年第二次修訂。