保護(hù)和利用重慶抗日戰(zhàn)爭遺址的方法

第一條 為加強(qiáng)對抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用，開展愛國主義教育，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱抗日戰(zhàn)爭遺址(以下簡稱抗日戰(zhàn)爭遺址)，是指具有重要紀(jì)念意義、教育意義或歷史價(jià)值的不可移動文物。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的抗日戰(zhàn)爭遺址分為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市重點(diǎn)文物保護(hù)單位、區(qū)單位、市重點(diǎn)文物保護(hù)單位、區(qū)縣級文物保護(hù)單位、未經(jīng)批準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物四保護(hù)管理外，還應(yīng)遵守本辦法關(guān)于抗日戰(zhàn)爭遺址識別、保護(hù)和利用的規(guī)定。

第四條 抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。

第五條 市、區(qū)、縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用的領(lǐng)導(dǎo)，建立抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，將抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。

在文物行政部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助開展本行政區(qū)域抗日戰(zhàn)爭遺址的相關(guān)保護(hù)利用。

全市各級人民政府重視抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用的關(guān)系。

第六條 市、區(qū)、縣（自治縣）文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用，組織實(shí)施抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用計(jì)劃，加強(qiáng)抗日戰(zhàn)爭遺址的宣傳，指導(dǎo)和監(jiān)督抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用。

規(guī)劃、土地住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同保護(hù)和利用抗日戰(zhàn)爭遺址。

第七條 任何單位和個人都有義務(wù)依法保護(hù)抗日戰(zhàn)爭遺址，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞或破壞抗日戰(zhàn)爭遺址。

抗何單位和個人不得破壞或破壞抗日戰(zhàn)爭遺址。

第八條 市、區(qū)、縣(自治縣)人民政府對抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 認(rèn) 定

第九條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)對本市行政區(qū)域內(nèi)的抗日戰(zhàn)爭遺址進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，全面、系統(tǒng)地記錄抗日戰(zhàn)爭遺址。

第十條 建立抗日戰(zhàn)爭遺址清單。市人民政府將市文物行政部門認(rèn)定的抗日戰(zhàn)爭遺址列入《重慶抗日戰(zhàn)爭遺址清單》，并向社會公布。

第十一條 抗戰(zhàn)遺址應(yīng)符合下列條件：

(一)依法認(rèn)定的不可移動文物；

(二)與抗日戰(zhàn)爭重要?dú)v史事件、歷史人物有關(guān)；

(三)具有重要的紀(jì)念、教育或歷史價(jià)值。

市文物行政部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家和公眾對抗日戰(zhàn)爭遺址的意見。

第十二條 區(qū)、縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)標(biāo)志。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)標(biāo)志包括抗日戰(zhàn)爭遺址名稱、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定日期等。抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)標(biāo)志的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由市文物行政管理部門確定。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)標(biāo)志不得被任何單位和個人破壞或損壞。

第十三條 市文物行政管理部門發(fā)現(xiàn)新的抗日戰(zhàn)爭遺址或者因不可抗力而滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府調(diào)整《重慶抗日戰(zhàn)爭遺址名錄》，并向社會公布。

第三章 保 護(hù)

第十四條 規(guī)劃、土地、住房管理等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)需要，會同文物行政部門確定抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)措施，并納入相應(yīng)的規(guī)劃。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。

第十五條 市文物行政部門編制抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃定分布集中的抗日戰(zhàn)爭遺址區(qū)域，實(shí)施區(qū)域整體保護(hù)。

抗日戰(zhàn)爭遺址區(qū)所在地縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)制定各抗日戰(zhàn)爭遺址區(qū)保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定保護(hù)措施。

第十六條 抗日戰(zhàn)爭遺址屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)范圍、建設(shè)控制區(qū)和管理。

抗日戰(zhàn)爭遺址未經(jīng)批準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的，由抗日戰(zhàn)爭遺址所在地縣（自治縣）文物行政部門和同級規(guī)劃部門劃定保護(hù)范圍，并根據(jù)需要劃定一定的施工控制區(qū)。污染抗日戰(zhàn)爭遺址及其環(huán)境的設(shè)施不得在其保護(hù)范圍和施工控制區(qū)內(nèi)建設(shè)，可能影響抗日戰(zhàn)爭遺址安全和環(huán)境的活動不得進(jìn)行。現(xiàn)有污染抗日戰(zhàn)爭遺址及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)包括抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)。

第十七條 對抗戰(zhàn)遺址實(shí)施原址保護(hù)。

因特殊情況不能實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施遷移保護(hù)。抗日戰(zhàn)爭遺址屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定實(shí)施；未經(jīng)批準(zhǔn)為文物保護(hù)單位的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

禁止擅自遷移抗戰(zhàn)遺址；禁止拆除抗戰(zhàn)遺址。

第十八條 如果建設(shè)項(xiàng)目對抗日戰(zhàn)爭遺址實(shí)施原址保護(hù)，抗日戰(zhàn)爭遺址的建設(shè)面積不能計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)面積率，抗日戰(zhàn)爭遺址的占地面積不能計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)密度指標(biāo)和綠地指標(biāo)。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目涉及抗日戰(zhàn)爭遺址的，規(guī)劃、土地、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門的意見。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目涉及的抗日戰(zhàn)爭遺址提出保護(hù)建議。

第二十條 抗日戰(zhàn)爭遺址應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)責(zé)任人。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：

（1）國有抗日戰(zhàn)爭遺址有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人。無保護(hù)管理機(jī)構(gòu)直接管理公共住房的，公共住房管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人；屬于其他公共住房的，用戶為保護(hù)責(zé)任人。

(二)非國有抗日戰(zhàn)爭遺址，所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。

(三)土地儲備期間，所有人搬離的，土地儲備機(jī)構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)責(zé)任人不能按照前款規(guī)定確定的，由當(dāng)?shù)乜h（自治縣）人民政府指定。

第二十一條 抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抗日戰(zhàn)爭遺址的修復(fù)、維護(hù)和安全管理。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)抗日戰(zhàn)爭遺址原建筑立面、色調(diào)、基本平面布局、特色內(nèi)飾不得改變；

(二)不得損壞、擅自改建、增建、拆除與抗日戰(zhàn)爭遺址有關(guān)的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)；

(三)不得擅自裝修、裝修抗日戰(zhàn)爭遺址。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)；

(四)發(fā)現(xiàn)危害抗日戰(zhàn)爭遺址安全的危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取救援措施，并向文物行政部門報(bào)告；

(五)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條 抗日戰(zhàn)爭遺址的修復(fù)和維護(hù)費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

保護(hù)責(zé)任人未按照規(guī)定對抗日戰(zhàn)爭遺址進(jìn)行修復(fù)、維護(hù)或者保護(hù)責(zé)任人對抗日戰(zhàn)爭遺址的修復(fù)、維護(hù)不能達(dá)成協(xié)議的，抗日戰(zhàn)爭遺址所在地縣（自治縣）人民政府可以委托有關(guān)單位進(jìn)行修復(fù)、維護(hù)，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

市、區(qū)、縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人不具備維修能力的人。

第二十三條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)每年向保護(hù)責(zé)任人發(fā)出保護(hù)通知，督促保護(hù)責(zé)任人履行抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)義務(wù)。

保護(hù)通知應(yīng)包括抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)措施、安全要求和使用要求。

第二十四條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定抗日戰(zhàn)爭遺址修復(fù)維護(hù)的技術(shù)指南。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)指導(dǎo)方針對抗日戰(zhàn)爭遺址進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，確保抗日戰(zhàn)爭遺址的真實(shí)性和完整性。

第二十五條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立抗日戰(zhàn)爭遺址評價(jià)機(jī)制，定期對抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)進(jìn)行綜合評價(jià)，并向社會公布綜合評價(jià)。

第二十六條 保護(hù)抗日戰(zhàn)爭遺址是全社會的責(zé)任，任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：

(一)爆炸性、易燃性、放射性、毒性、腐蝕性物品在抗日戰(zhàn)爭遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施中的生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營；

(二)影響抗戰(zhàn)遺址安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)安裝在抗戰(zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施中；

(三)在抗戰(zhàn)遺址上刻畫、張貼、涂污；

(四)其他危害、破壞抗戰(zhàn)遺址或者影響抗戰(zhàn)遺址安全的行為。

第四章 利 用

第二十七條 在確保抗日戰(zhàn)爭遺址安全的前提下，鼓勵使用抗日戰(zhàn)爭遺址開設(shè)展覽館、博物館，開展當(dāng)?shù)匚幕芯浚l(fā)展文化旅游業(yè)，以其他形式合理、適度、可持續(xù)地利用抗日戰(zhàn)爭遺址。

第二十八條 市、區(qū)、縣(自治縣)人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括抗日戰(zhàn)爭遺址旅游發(fā)展的內(nèi)容。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，指導(dǎo)旅游經(jīng)營者開發(fā)和推廣具有抗日戰(zhàn)爭文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

第二十九條 制作城市地圖，開發(fā)公共服務(wù)平臺，建設(shè)公共交通站及其相應(yīng)的報(bào)告系統(tǒng)，設(shè)置旅游交通標(biāo)志和道路標(biāo)志，包括抗日戰(zhàn)爭遺址的特點(diǎn)和分布。

第三十條 鼓勵各級教育機(jī)構(gòu)利用抗日戰(zhàn)爭遺址開展愛國主義教育和社會實(shí)踐活動。

結(jié)合本單位特點(diǎn)，鼓勵抗日戰(zhàn)爭遺址博物館發(fā)揮抗日戰(zhàn)爭遺址的作用，積極參與城市文化氛圍和社區(qū)文化建設(shè)。

抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為宣傳教育活動提供便利。

第三十一條 新聞、出版、廣播電視等單位要加強(qiáng)抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)的公益宣傳，制作和播放抗日戰(zhàn)爭文化的公益廣告，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識，傳播中華民族優(yōu)秀的歷史文化。

第三十二條 鼓勵高等院校、科研院所、文化博開展抗日戰(zhàn)爭遺址和抗日戰(zhàn)爭文化科學(xué)研究，促進(jìn)抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)抗日戰(zhàn)爭文化的宣傳和傳播。

第三十三條 使用抗日戰(zhàn)爭遺址開展各種活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)符合抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃；

(二)符合抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)通知書有關(guān)使用要求；

(三)對外開放的，其安全和消防條件符合有關(guān)規(guī)定；

(四)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

第三十四條 單位和個人利用抗日戰(zhàn)爭遺址開展各種活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)和本辦法。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)對使用抗日戰(zhàn)爭遺址的單位和個人進(jìn)行信用管理，建立信用檔案，并依法向社會公布不誠實(shí)單位和個人名單。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，破壞、損壞抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政部門給予警告，并處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，文物行政管理部門責(zé)令改正文物保護(hù)單位抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的下列行為之一；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)建設(shè)污染抗日戰(zhàn)爭遺址及其環(huán)境設(shè)施活動；

(二)開展可能影響抗日戰(zhàn)爭遺址安全及其環(huán)境活動。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由文物行政安全管理中有下列行為之一的，由文物行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未依法履行維修、維修及其安全管理義務(wù)的；

(二)改變抗日戰(zhàn)爭遺址原建筑立面、色調(diào)、基本平面布局和特色內(nèi)飾；

(三)損壞與抗日戰(zhàn)爭遺址有關(guān)的建筑物和其他設(shè)施；

(四)擅自改建、增建、拆除與抗日戰(zhàn)爭遺址有關(guān)的建筑物及其他設(shè)施的；

(五)擅自裝抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行裝爭遺址；

(六)未立即采取救援措施或者未向文物行政主管部門報(bào)告危害抗戰(zhàn)遺址安全險(xiǎn)情的。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1萬元以下罰款，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營抗戰(zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施爆炸性、易燃性、放射性、毒性、腐蝕性物品；

(二)影響抗戰(zhàn)遺址安全的設(shè)施設(shè)備安裝在抗戰(zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)；

(三)在抗戰(zhàn)遺址上刻畫、張貼、涂污；

(四)其他危害、破壞抗戰(zhàn)遺址或者影響抗戰(zhàn)遺址安全的行為。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，抗日戰(zhàn)爭遺址使用人有下列行為之一的，由文物行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款，1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)不符合抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃的；

(二)不符合抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)通知書中有關(guān)使用要求的。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，文物行政部門和規(guī)劃、土地住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法處罰負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)處罰規(guī)定的，法規(guī)。

違反本辦法規(guī)定，造成抗日戰(zhàn)爭遺址損壞、損壞、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法自2015年12月1日起生效。