上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法

第一條　為繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的優(yōu)秀近代建筑，是指本市范圍內(nèi)自一八四○年至一九四九年期間建造的，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的下列建筑（包括建筑群，下同）：

（一）在近代中國(guó)城市建設(shè)史或建筑史上有一定地位，具有建筑史料價(jià)值的建筑物和中國(guó)著名建筑師的代表作品；

（二）在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高建筑藝術(shù)價(jià)值的建筑物；

（三）在我國(guó)建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展上有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）反映上海城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色的標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物和街區(qū)。

第三條　優(yōu)秀近代建筑根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)的價(jià)值，分為以下三個(gè)保護(hù)級(jí)別：

（一）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

（二）上海市文物保護(hù)單位；

（三）上海市建筑保護(hù)單位。

第四條　市文物管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市文管委）負(fù)責(zé)屬于文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)管理。市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）負(fù)責(zé)屬于上海市建筑保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)管理。市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）負(fù)責(zé)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的規(guī)劃管理。

第五條　屬于上海市建筑保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑，由市規(guī)劃局和市房管局提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

屬于上海市文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑，由市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）和市文管委提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑，由市建委和市文管委提出，經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。

第六條　市建委、市文管委、市規(guī)劃局、市房管局按本辦法第五條規(guī)定提出優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位名單前，應(yīng)提請(qǐng)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)專家小組（以下簡(jiǎn)稱專家小組）評(píng)議。

專家小組成員由市建委、市文管委、市規(guī)劃局、市房管局共同聘請(qǐng)。

第七條　對(duì)優(yōu)秀近代建筑應(yīng)劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

上海市建筑保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市規(guī)劃局會(huì)同市房管局確定。

屬于文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市規(guī)劃局會(huì)同市文管委提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其中，屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)范圍，由市文管委、市規(guī)劃局報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。

第八條　優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)要求，分為以下四類：

（一）不得變動(dòng)建筑原有的外貌、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝修。

（二）不得變動(dòng)建筑原有的外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的室內(nèi)裝修；建筑內(nèi)部其他部分允許作適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)。

（三）不得改動(dòng)建筑原有的外貌；建筑內(nèi)部在保持原結(jié)構(gòu)體系的前提下，允許作適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)。

（四）在保持原有建筑整體性和風(fēng)格特點(diǎn)的前提下，允許對(duì)建筑外部作局部適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)，允許對(duì)建筑內(nèi)部作適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)。

屬于建筑保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑保護(hù)要求的具體適用，由市規(guī)劃局會(huì)同市房管局根據(jù)保護(hù)級(jí)別和實(shí)際使用情況具體確定。屬于文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑保護(hù)要求的具體適用，由市文管委會(huì)同市規(guī)劃局根據(jù)保護(hù)級(jí)別和實(shí)際使用情況具體確定。但文物保護(hù)單位不適用前款第（四）項(xiàng)的保護(hù)要求。

第九條　優(yōu)秀近代建筑的所有人和使用人（以下簡(jiǎn)稱所有人和使用人），須按保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，不得擅自改變優(yōu)秀近代建筑的現(xiàn)狀使用性質(zhì)。確需改變現(xiàn)狀使用性質(zhì)的，屬于文物保護(hù)單位的，須報(bào)市文管委審批，其中公有房屋須事先報(bào)市房管局審批；屬于上海市建筑保護(hù)單位的，須報(bào)市房管局審批。涉及城市規(guī)劃的，市文管委或市房管局應(yīng)征得市規(guī)劃局同意。

優(yōu)秀近代建筑的現(xiàn)狀使用性質(zhì)與原建筑設(shè)計(jì)性質(zhì)不一致，影響或可能影響優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的，市文管委或市房管局可作出調(diào)整使用或限制使用的決定。

第十條　所有人和使用人不得從事下列有礙建筑安全的活動(dòng)：

（一）在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品；

（二）在非生產(chǎn)用房中擅自安裝動(dòng)力設(shè)備；

（三）有礙優(yōu)秀近代建筑安全的其他行為。

所有人和使用人不得擅自改變優(yōu)秀近代建筑附屬設(shè)施和庭園、綠地的用途。

第十一條　優(yōu)秀近代建筑的所有人須對(duì)優(yōu)秀近代建筑定期進(jìn)行修繕，維護(hù)建筑原貌，保持建筑完好。具體修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房管局制定；其中涉及文物保護(hù)單位的優(yōu)秀近代建筑的具體修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房管局會(huì)同市文管委制定。

第十二條　優(yōu)秀近代建筑的所有人或使用人須指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍瑢?duì)優(yōu)秀近代建筑進(jìn)行日常管理。

第十三條　對(duì)優(yōu)秀近代建筑不得擅自修繕、改建、擴(kuò)建或進(jìn)行變動(dòng)建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修。

對(duì)優(yōu)秀近代建筑的修繕（包括不變動(dòng)建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修），須報(bào)市文管委或市房管局審批。

按本辦法第八條規(guī)定允許變動(dòng)的改建、擴(kuò)建及變動(dòng)建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修，經(jīng)市文管委或市房管局同意后，報(bào)市規(guī)劃局審批。

第十四條　在優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建工程或擅自對(duì)其他建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建工程。有特殊需要的，屬上海市建筑保護(hù)單位須報(bào)市規(guī)劃局審批；屬上海市文物保護(hù)單位須經(jīng)市文管委和市規(guī)劃局審核后，報(bào)市人民政府同意。屬全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位須經(jīng)市文管委和市規(guī)劃局審核后，報(bào)市人民政府和國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)同意。

第十五條　在優(yōu)秀近代建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，須報(bào)市規(guī)劃局審批；屬文物保護(hù)單位，其設(shè)計(jì)方案須征得市文管委同意。

第十六條　在優(yōu)秀近代建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，須在尺度、體量、高度、色彩等方面與優(yōu)秀近代建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞原有的環(huán)境風(fēng)貌。對(duì)環(huán)境影響較大的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)經(jīng)專家小組評(píng)審。

第十七條　在優(yōu)秀近代建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)修建道路、地下工程和其他市政公用設(shè)施，應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃局提出的保護(hù)要求采取有效的保護(hù)措施，不得損害優(yōu)秀近代建筑，破壞環(huán)境風(fēng)貌。

第十八條　因國(guó)家建設(shè)特殊需要須對(duì)優(yōu)秀近代建筑進(jìn)行遷移或拆除的，由市規(guī)劃局會(huì)同市文管委或市房管局審核后，報(bào)市人民政府審批。屬全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

遷移或拆除優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)測(cè)繪、攝影，保存資料。遷移、拆除及測(cè)繪、攝影所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃。

第十九條　在優(yōu)秀近代建筑相對(duì)集中地區(qū)，可劃定優(yōu)秀近代建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。

在優(yōu)秀近代建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)保護(hù)體現(xiàn)城市傳統(tǒng)和地方特色的環(huán)境風(fēng)貌，保持原有街區(qū)的基本格局。新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、材料、色彩等，須與區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。對(duì)損害環(huán)境風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)按規(guī)劃改建或拆除。

優(yōu)秀近代建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)要求，由市規(guī)劃局另行規(guī)定。

第二十條　凡屬私人所有的優(yōu)秀近代建筑，其所有人在買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)，須向市文管委或市房管局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理房屋買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租手續(xù)。其中經(jīng)政府撥款修建的優(yōu)秀近代建筑出賣(mài)時(shí)，政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

第二十一條　市文管委和市房管局須按各自的分工建立記錄檔案，在建筑物上設(shè)置優(yōu)秀近代建筑的標(biāo)志。

第二十二條　優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，由房屋所有人負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)確屬困難的，可向市文管委或市房管局申請(qǐng)補(bǔ)助。市文管委或市房管局每年應(yīng)提出有關(guān)方案，上報(bào)列入市財(cái)政預(yù)算。

第二十三條　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)市文管委或市房管局批準(zhǔn)，擅自改變優(yōu)秀近代建筑使用性質(zhì)的，由市房管局或市房管局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款。

第二十四條　違反本辦法第十條規(guī)定的，由市房管局或市房管局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)，責(zé)令其限期改正或恢復(fù)原狀，并處以損失費(fèi)用一倍的罰款。

第二十五條　違反本辦法第十三條規(guī)定，擅自進(jìn)行修繕工程的，由市房管局或市房管局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)視情節(jié)責(zé)令其限期改正，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款。擅自改建、擴(kuò)建或進(jìn)行變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)的大修，嚴(yán)重影響優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的，由市規(guī)劃局或市規(guī)劃局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)責(zé)令停止施工，限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款；影響優(yōu)秀近代建筑保護(hù)，但尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃局或市規(guī)劃局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)責(zé)令限期改正，并處土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款。

第二十六條　違反本辦法第十四、十五條規(guī)定，嚴(yán)重影響優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的，由市規(guī)劃局或市規(guī)劃局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)責(zé)令停止施工，限期拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆的，加處土建工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款；影響優(yōu)秀近代建筑保護(hù)，但尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃局或市規(guī)劃局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款。

第二十七條　違反本辦法第十七條規(guī)定的，由市規(guī)劃局或市規(guī)劃局根據(jù)市文管委的意見(jiàn)，責(zé)令其限期改正，并處以損失費(fèi)用二倍的罰款。

第二十八條　行政處罰必須出具處罰決定書(shū)；收繳罰款及沒(méi)收非法所得時(shí)，必須開(kāi)具罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款收入按國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十九條　當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可按《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。