陜西省秦始皇陵最新保護(hù)條例 5月1日實施

(2005年7月30日，陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議第二次會議修訂2021年3月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂)

第一條 為加強(qiáng)秦始皇陵的保護(hù)，確保秦始皇陵作為世界文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的實際情況，探索和傳播其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、文化和社會價值。

第二條 適用本條例。

本條例所稱秦始皇陵，是指位于西安臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國務(wù)院批準(zhǔn)公布的秦始皇陵及其附屬遺產(chǎn)。

第三條 秦始皇陵保護(hù)要貫徹保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，堅持文物保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)并重，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系。

第四條鼓勵和支持秦始皇陵文物考古文化研究，詮釋、展示和傳播歷史文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強(qiáng)文化信心，繼承中華文明。

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秦始皇陵保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定秦始皇陵保護(hù)計劃，協(xié)調(diào)解決秦始皇陵保護(hù)管理中的重大問題。

西安市人民政府和臨潼區(qū)人民政府按職責(zé)劃分負(fù)責(zé)秦始皇陵的保護(hù)，組織實施秦始皇陵的保護(hù)規(guī)劃，做好征地、周邊環(huán)境控制、異地搬遷、旅游發(fā)展等工作。

協(xié)助秦始皇陵所在地街道辦事處做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

第六條 省文物行政主管部門對秦始皇陵文物保護(hù)實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；西安、臨潼區(qū)文物行政主管部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)秦始皇陵文物保護(hù)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

公安、文化旅游、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)督、林業(yè)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好秦始皇陵保護(hù)工作。

第七條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦始皇陵文物保護(hù)的具體工作，并履行以下職責(zé)：

(一)參與秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃的編制實施；

(二)承擔(dān)秦始皇陵的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

(三)組織秦始皇陵出土文物的收藏；

(四)開展展示利用、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育、交流合作；

(五)對秦始皇陵保護(hù)區(qū)實施的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和項目提出意見；

(六)建立健全文物管理制度，編制組織實施安全保護(hù)應(yīng)急預(yù)案；

(七)其他與秦始皇陵文物保護(hù)有關(guān)的工作。

第八條 秦始皇陵的保護(hù)、管理、維護(hù)、建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入省、西安、臨潼區(qū)人民政府的財政預(yù)算。

秦始皇陵的所有門票和其他商業(yè)收入均應(yīng)上繳國庫，實行收支管理，專門用于文物保護(hù)，任何組織和個人不得侵占或挪用。

第九條 鼓勵組織和個人通過捐贈和志愿服務(wù)參與秦始皇陵的保護(hù)。

秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法管理和使用捐贈的財產(chǎn)，不得挪作他用。

第十條 任何組織和個人都有義務(wù)保護(hù)秦始皇陵，有權(quán)阻止和報告損害、破壞秦始皇陵及其歷史特征和周圍自然環(huán)境的行為。

第十一條 省、西安、臨潼區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在秦始皇陵保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰和獎勵。

第十二條 省人民政府組織編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)后，公布實施。

秦始皇陵的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)符合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，并與土地空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相銜接。

第十三條 根據(jù)秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃和文物保護(hù)的需要，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體所有土地可以依法征用為國有土地。

農(nóng)村集體征用的土地，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十四條 秦始皇陵的保護(hù)區(qū)分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)。保護(hù)范圍由省人民政府劃定和公布；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省文物行政主管部門和省自然資源行政主管部門依法劃定和公布。

秦始皇陵的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)應(yīng)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)相連，并注意秦始皇陵周圍環(huán)境的保護(hù)和協(xié)調(diào)。

需要變更保護(hù)范圍或者建設(shè)控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定報批公布。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何組織和個人不得擅自移動或者損壞。

第十六條 依法保護(hù)秦始皇陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的下列文物、秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境：

(一)封土和地宮；

(二)內(nèi)城、外城及相關(guān)遺址，包括內(nèi)外城墻、宿舍、便殿、道路、園寺、門闕等相關(guān)遺址；

(三)陪葬坑包括兵馬俑坑、石甲坑、銅車坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲藏坑等秦始皇陵陪葬坑；

(四)陪葬墓、修陵人墓地；

(五)墓地附屬設(shè)施，包括防洪堤遺址、魚塘遺址、石材加工場遺址、麗邑遺址等；

(六)陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等遺物；

(七)其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的文物。

第十七條 下列行為禁止在秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)：

(一)文物及其保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志、界碑的雕刻、污染、損壞或攀爬；

(二)在設(shè)置禁止拍攝標(biāo)志的區(qū)域進(jìn)行拍攝活動；

(三)設(shè)置戶外廣告等影響秦始皇陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)；

(四)修建與秦始皇陵有關(guān)的人工景觀和景點；

(五)非法排放污水、傾倒、堆放固體廢物的；

(六)儲存易燃易爆危險物品；

(七)其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的行為。

第十八條 其他建設(shè)項目或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)不得在秦始皇陵的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。

因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)項目或者爆破、鉆探、挖掘的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)措施，確保文物安全。

第十九條 秦始皇陵建設(shè)控制區(qū)禁止下列行為：

(一)破壞歷史風(fēng)貌的建設(shè)項目；

(二)建設(shè)污染秦始皇陵及其周邊環(huán)境設(shè)施的；

(三)修建、模仿歷史扭曲、損害秦始皇陵真實性的人工景觀、景點；

(四)其他可能影響秦始皇陵安全及周邊環(huán)境的行為。

第二十條 建設(shè)項目的風(fēng)格、色調(diào)、高度、密度和性質(zhì)應(yīng)符合秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃的要求，并與秦始皇陵的歷史特征和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)控制區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和文物影響評價。建設(shè)項目設(shè)計方案經(jīng)省文物行政主管部門報國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)后，由自然資源部門依法批準(zhǔn)。

第二十一條 省人民政府組織調(diào)查處理危害秦始皇陵文物安全、真實性、歷史風(fēng)貌和對周邊自然環(huán)境影響嚴(yán)重的建筑物、構(gòu)筑物，并提出調(diào)查處理意見。

第二十二條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定收集秦始皇陵出土的文物。

收藏文物的保護(hù)、修復(fù)、分配、交換、借用、展出，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)。

第二十三條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)管理的要求，建立健全管理制度，對秦始皇陵進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測，建立日志記錄檔案，長期保存。發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施，并向省文物行政主管部門報告。

第二十四條 秦始皇陵的展示利用應(yīng)堅持不改變原狀的原則，保存和延續(xù)其真實性、完整性和文化價值。

第二十五條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)除特殊保護(hù)外，還應(yīng)及時向公眾展示秦始皇陵出土的文物。

鼓勵和支持現(xiàn)代科技、信息技術(shù)等創(chuàng)新文物展示，增強(qiáng)互動和體驗，利用博物館資源開展教育、教學(xué)、研究等社會實踐活動，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能。

第二十六條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對秦始皇陵保護(hù)的科學(xué)研究，開展對外交流和技術(shù)合作活動，增強(qiáng)秦始皇陵的影響力。

第二十七條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)和安全的需要，科學(xué)核實游客的最大承載能力，制定游客流量控制計劃，確保游客和文物的安全。

第二十八條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，臨潼區(qū)人民政府和秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織或聘請文物保護(hù)人員，協(xié)助開展秦始皇陵保護(hù)工作，并給予財政支持。

臨潼區(qū)文物行政主管部門、秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與群眾文物保護(hù)組織或者文物保護(hù)人員簽訂管理保護(hù)協(xié)議，落實管理保護(hù)責(zé)任，對群眾文物保護(hù)組織或者文物保護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第二十九條 在秦始皇陵保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并向文物行政主管部門報告。文物行政主管部門收到報告后，應(yīng)當(dāng)依法采取保護(hù)措施。

第三十條 秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)的文物安全檢查由秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，臨潼區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的文物安全檢查。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并向有關(guān)人民政府或者文物行政主管部門報告。有關(guān)人民政府和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第三十一條 司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法部門在查處違法犯罪案件過程中查獲、沒收與秦始皇陵有關(guān)的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９堋＝Y(jié)案后，免費移交省級文物行政主管部門，由指定的國有文物收藏單位收藏。

第三十二條 文物行政主管部門及其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法處罰主管人員和其他直接責(zé)任人員；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未履行法定職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

(二)貪污、挪用文物保護(hù)資金；

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 違反本條例第十五條、第十七條第(一)項、第(二)項規(guī)定的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十七條第（三)項、第(四)項規(guī)定的，由臨潼區(qū)文物、城市管理等有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，依法拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目或者爆破、鉆探、挖掘的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門責(zé)令改正造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資格證書。

第三十五條 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在建設(shè)控制區(qū)開展建設(shè)項目，對秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境造成損害的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資格證書。違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境等行政主管部門依法處罰。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本條例自2021年5月1日起生效。