《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》頒布十年成效斐然(二)

三、《辦法》的頒布開啟了依法管理活佛轉世事務的新篇章

新中國成立后，實行宗教信仰自由政策，充分尊重活佛轉世制度。第六世嘉木樣等大量活佛轉世，滿足了信徒的需要。特別是1995年，根據歷史定制和宗教儀式，經中央政府批準，十世班禪轉世靈童成功完成，為大活佛轉世積累了成功經驗。同時，在活佛轉世領域也存在一些突出問題，如達賴集團干預國內活佛轉世，干擾藏傳佛教的正常秩序；活佛轉世缺乏國家統一規范，地方政策執行不同，部分寺廟擅自認定活佛；部分人偽造活佛作弊、非法犯罪，信徒要求政府加強管理。

正是在這種背景下，《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》作為新中國成立以來頒布的第一部管理活佛轉世事務的法律法規應運而生，標志著政府對藏傳佛教活佛轉世管理進入法治軌道。

《辦法》明確規定，活佛轉世應遵循維護國家統一、民族團結、宗教和諧社會和諧、藏傳佛教正常秩序的原則，糾正活佛轉世的方向。根據本辦法，尊重藏傳佛教的宗教儀式和歷史定制，但不得恢復廢除的封建特權，明確活佛轉世事務的時代特征。《辦法》強調，活佛轉世不受任何海外組織和個人的干擾和控制，對長期干預藏傳佛教事務、破壞正常宗教秩序的海外勢力做出了有力回應。

《辦法》明確了三個條件：一是當地大多數信徒和寺廟管理組織要求轉世，二是轉世制度真實繼承，三是申請轉世的寺廟是轉世的寺廟，是依法注冊的藏傳佛教活動場所，具有培養和支持轉世的能力。同時，規定了兩種不得轉世的情形，一種是藏傳佛教義規定不得轉世，另一種是設區的市級以上人民政府明確不得轉世。

依法管理活佛轉世事務主要體現在批準轉世申請和批準轉世靈童具體候選人兩個方面。《辦法》規定，活佛轉世申請由活佛僧所在寺廟管理組織或當地佛教協會向當地縣級宗教事務部門提出，并逐級向省級宗教事務部門報告；活佛轉世靈童認定后，還應向省級宗教事務部門報告。根據佛教界活佛的不同影響，上述兩項由省宗教事務部門、省人民政府、國家宗教事務局、國務院批準，具有特別重大影響的，由國務院批準。

以宗教團體為主，充分尊重宗教儀軌和歷史定制。《辦法》明確規定，活佛轉世申請批準后，由相應的佛教協會成立轉世指導小組；轉世靈童由省級以上佛教協會認定。《辦法》規定，任何團體或者個人不得擅自對活佛轉世靈童進行搜查鑒定活動，違者給予行政處罰，依法追究刑事責任。

金瓶約束制度是實踐證明行之有效、廣泛認可的重要儀式定制。《辦法》充分尊重和繼承，強調歷史上金瓶約束認定的活佛，其轉世靈童認定實行金瓶約束。省級宗教事務部門報國家宗教事務局批準，有特別重大影響的，報國務院批準。本辦法還規定，活佛繼位后，由佛教協會頒發活佛證書，寺廟管理組織制定培訓計劃，推薦教師候選人，明確活佛的培訓、教育和依法管理。

四、《辦法》的頒布有效保障了新時期活佛轉世的健康發展

《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》在制定過程中廣泛聽取和吸收了各方面的意見，體現了憲法和宗教事務條例的原則和精神，尊重傳統，著眼未來。自頒布實施以來，已成為依法推進活佛轉世的基本依據，受到宗教界和信徒的歡迎。

以西藏自治區為例，在過去的十年里，60多名新活佛按照《辦法》轉世。2010年，第六世德珠活佛成為《辦法》頒布后第一個依法經金瓶約簽的轉世活佛。德珠活佛世系歷史上曾擔任甘丹赤巴、代理攝政等職務，第三、第四世均由金瓶制簽。山南市隆子縣扎果寺在第五世德珠活佛圓寂后，申請尋找其轉世靈童，并逐級向西藏自治區人民政府報告。經批準后，中國佛教協會西藏分會和山南佛教協會分別成立了指導小組和索小組進行搜索。2010年7月4日，大昭寺釋迦牟尼雕像前舉行了德珠活佛轉世靈童金瓶獎儀式，龍子縣男孩洛桑多吉中獎。經西藏自治區人民政府批準，洛桑多吉繼任第六世德珠活佛，8月2日在扎果寺坐床完成佛教盛事。

根據《辦法》的要求，中國佛教協會自2009年起統一制作并頒發藏傳佛教活佛證，成為活佛合法宗教身份的證明。2016年，藏傳佛教活佛查詢系統正式上線，向全社會公布了經政府批準的西藏、四省藏區1314人和其他地方17人的信息。這是國內宗教職工身份信息首次實現互聯網查詢，有效保護了宗教界的合法權益，并配合依法查處假冒活佛，維護了藏傳佛教的形象。

活佛教的教育培養是引導藏傳佛教健康發展、適應社會主義社會的重要課題。十年來，按照辦法精神，各級有關部門和宗教團體非常重視新轉世活佛的培養，西藏等地建立了省、州佛教學院、寺廟課堂管理不斷規范，共同探索符合時代進步要求的活佛培養模式，越來越多的活佛同時接受國家教育，拓寬視野，蓬勃發展。

十年過去了。依法管理活佛轉世事務已成為藏傳佛教界和廣大信徒的共識。《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》一定會對活佛轉世事務的法治化和規范化起到越來越大的作用，對藏傳佛教的健康發展起到越來越大的作用。

(作者為中國藏學研究中心宗教研究所所長、研究員)