【文物保護(hù)】為什么文物古跡被拆辦？

破壞文物的情況并不少見(jiàn)。被破壞的文物有的是文物保護(hù)單位，有的是省級(jí)以上文物保護(hù)單位，有的是紅色革命遺址。既有政府有關(guān)職能部門的安全監(jiān)督，也有文物保護(hù)責(zé)任單位的照顧。每個(gè)人眼中的文物甚至被文物本體嚴(yán)重破壞，令人心碎。

那為什么文物這么容易被拆毀呢？大概有三個(gè)原因。

一是政府文物保護(hù)主體責(zé)任強(qiáng)，但監(jiān)督執(zhí)行意識(shí)缺失。

《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，文物保護(hù)實(shí)行屬地管理，即當(dāng)?shù)卣袚?dān)文物保護(hù)的主要責(zé)任。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，文物往往會(huì)被犧牲。許多地方政府甚至認(rèn)為，文物歷史悠久，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，情況破舊，不符合現(xiàn)代大都市和新農(nóng)村建設(shè)，非常不相稱，影響城市外觀，最好摧毀，舊外觀改變新外觀。

同時(shí)，不可移動(dòng)的文物點(diǎn)一般位于老城區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)越，土地和黃金，政府以危險(xiǎn)房屋的名義出讓土地；有些人認(rèn)為文物保護(hù)投資大，效果慢，甚至無(wú)底洞，修復(fù)看不到成就，不如建幾個(gè)建筑快，影響大；許多黃金地段由于幾個(gè)文物保護(hù)單位不能隨意遷移，有保護(hù)范圍和施工控制區(qū)，土地開(kāi)發(fā)利用有限，地方政府千方百計(jì)讓文物讓路，影響土地財(cái)政收入。

二是缺乏政府相關(guān)職能部門的文物安全監(jiān)督人才。政府有關(guān)職能部門對(duì)文物保護(hù)有法律責(zé)任，依法承擔(dān)文物安全監(jiān)督責(zé)任。但文物行政管理屬于弱勢(shì)部門，客觀困難、阻力大，難以履行職責(zé)。根據(jù)2016年國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2800多個(gè)縣(區(qū))文物行政管理部門不足300個(gè)，僅占10%以上。

同時(shí)，少數(shù)文物行政管理部門也不愿意、不愿意、不容易，文物保護(hù)資金少，在職人員少，懂專業(yè)管理的人少。有些人不敬業(yè)，不作為，明顯違反文物保護(hù)法，知道這是政府或強(qiáng)有力部門支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，視而不見(jiàn)，不敢爭(zhēng)論，依法調(diào)查，有時(shí)甚至幫助當(dāng)?shù)卣氯２患皶r(shí)報(bào)告文物違法案件，怕?tīng)窟B問(wèn)責(zé)，能蓋就拖，文物安全監(jiān)管無(wú)效。

三是企業(yè)法人缺乏專業(yè)人員，不知道違法行為，缺乏社會(huì)責(zé)任。任何性質(zhì)的企業(yè)都有義務(wù)依法保護(hù)文物，這既是法律要求，也是社會(huì)責(zé)任。但實(shí)際上，許多企業(yè)為了自己的利益，往往追求金錢可以是神的概念，大納稅人很容易獲得政府提供的優(yōu)惠條件，政府引進(jìn)的關(guān)鍵項(xiàng)目可以支付罰款拆除文物，簡(jiǎn)而言之，只要錢可以換取拆除文物的合法通行證。一些開(kāi)發(fā)商知道地塊內(nèi)有許多文物，使用垃圾填埋河，提高基礎(chǔ)，迫使古橋、古建筑遷移，有時(shí)不可移動(dòng)的文物在夜間根除，大膽，無(wú)畏，無(wú)法無(wú)天，因?yàn)槠髽I(yè)知道即使群眾報(bào)道，媒體曝光，當(dāng)?shù)卣畬⒆鳛閭銕椭鷾缁鹁仍瑳](méi)有對(duì)文物的敬畏。

上好五保險(xiǎn)，避免文物被毀

文物是不可再生的文化資源。保護(hù)和利用文物資源是我們當(dāng)代人的共同責(zé)任。我們不能讓文物如此容易地消失在我們手中。良好的五項(xiàng)保險(xiǎn)可以最大限度地避免文物的快速破壞。

加強(qiáng)政府的主要責(zé)任是第一項(xiàng)保險(xiǎn)。地方政府不重視文物保護(hù)，不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不真正樹(shù)立保護(hù)文物也是成就的理念，不履行依法保護(hù)文物的責(zé)任，是文物迅速消失的重要原因。因此，加強(qiáng)政府依法履行文物保護(hù)的主要責(zé)任是核心問(wèn)題和最關(guān)鍵的保險(xiǎn)。

這就要求地方政府將文物保護(hù)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)向社會(huì)公布。明確有關(guān)單位的文物保護(hù)安全責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)。

把增強(qiáng)相關(guān)部門依法盡職作為第二道保險(xiǎn)。文物保護(hù)不是文物行政部門一家的事，如果政府各相關(guān)職能部門都依法盡到保護(hù)的責(zé)任，部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)許可證發(fā)放、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)都能形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不推諉扯皮，文物被毀的概率就會(huì)大大降低。

這就要求文物行政部門首先要承擔(dān)主管責(zé)任，扎實(shí)做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，做好文物保護(hù)單位的四有工作，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，要及時(shí)登記公布，防止損失。督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)制止并如實(shí)報(bào)告問(wèn)題。

以提高責(zé)任單位的保護(hù)意識(shí)為第三項(xiàng)保險(xiǎn)。文物保護(hù)的責(zé)任單位不同，包括實(shí)際用戶、私有產(chǎn)權(quán)所有者、日常管理責(zé)任單位等。這些文物管理的第一責(zé)任人是否知道文物的存在。如果他們有很強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，文物就不會(huì)在他們的眼瞼下消失。因此，要加強(qiáng)文物法制和保護(hù)知識(shí)宣傳，告知他們文物保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。協(xié)助他們制定文物安全保護(hù)措施，明確安全責(zé)任人，建立溝通順暢的信息渠道，及時(shí)了解文物安全，協(xié)調(diào)處理各種文物安全風(fēng)險(xiǎn)，使他們成為文物的所有者。

以引導(dǎo)公眾參與社會(huì)監(jiān)督為第四項(xiàng)保險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)是避免文物損壞的有效途徑。大多數(shù)文物保護(hù)志愿者、熱愛(ài)文物的社會(huì)人員和新聞媒體都是文物安全的守護(hù)者，當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)和政協(xié)也是文物保護(hù)的監(jiān)督者。只要充分發(fā)揮各方參與和監(jiān)督的積極性，文物保護(hù)就有基礎(chǔ)，文物安全是可能的。

因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視文物保護(hù)的社會(huì)參與，充分利用各種宣傳手段和途徑，加強(qiáng)文物保護(hù)和宣傳。鼓勵(lì)人們進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、大型遺址公園和文物保護(hù)單位，感受文物遺產(chǎn)保護(hù)給公眾帶來(lái)的快樂(lè)和享受，激發(fā)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)文物、保護(hù)文物、支持文物工作的熱情，成為文物安全的守護(hù)神。

加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)制止違法行為作為第五項(xiàng)保險(xiǎn)。人為文物損壞與自然突然破壞在時(shí)間周期上存在一定差異。如果所有責(zé)任單位和公眾都能關(guān)注文物的安全，文物就不容易一夜之間消失。在項(xiàng)目規(guī)劃階段和建設(shè)初期，可以挽救文物的生命，避免文物損壞后的遺憾，讓責(zé)任單位接受處罰，吸取教訓(xùn)。

因此，文物安全相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)制止損壞跡象，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，部分損壞文物責(zé)令整改，嚴(yán)重違法案件，不得以行政處罰代替刑事司法和行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)，建物安全防線。